科技带来深刻变革数字经济时代如何重塑治理体系

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传统监管机制与新业态冲突不断 科技正给法律服务带来深刻变革

数字经济时代如何重塑治理体系

他指出,香港经济正处于异常艰难的时期,要令经济复原极需社会各界齐心合力止暴制乱,让社会尽快恢复秩序、让市民回复正常的生活、工商百业正常经营,并为理性对话寻求复和、重新出发创造空间。(完)

渠道整合后,诉求出现“井喷”。据统计,坪山全区2017年和2018年的民生诉求事件总量同比分别上升200%和58%。

制度制定者不能不对此敏感。浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年坦言,社会观念、价值观念多元化,立法的调整对象更加复杂等情况,对立法质量的要求更高更精准有效,立法的难度加大。

“听同事说‘@坪山’比较管用,我抱着试一试的心态提了一条早高峰期间增加一趟经停坪山高铁站车次的建议。”市民王女士说,“不到2个小时,系统就回复说有不少市民提出了类似意见,会尽快协调解决。没想到半个月后的高铁调图真的增加了一趟车次,方便了好多上班族。”

还有些问题频繁发生,处理棘手。比如,如何应对数字音乐版权独家授权、互联网广告屏蔽、竞价排名等新型问题,如何回应数据有关竞争问题中的隐私利益、安全利益,如何应对算法共谋行为等。

由于各系统规则之间的分类有交叉、重叠、定义不一致等问题,不少部门对分类存在质疑。有拿出法律依据、上级规章、会议纪要振振有词的,有彬彬有礼表示坚决不会接受的,有挑出毛病把责任甩干净的。征求意见期间,指挥中心的办公室、会议室、走廊上、电话里,各种争吵声不绝于耳。

本报记者 张维 本报见习记者 王婧

经过近3年的优化、拆分,目前已形成一张1003小类的责任表单。以常见的噪音为例,已从当初的5类细化到26小类,光是生活噪音就细分为装修噪音、宠物噪音、广场舞噪音等10个类别。同时,坪山区通过三轮压缩将咨询、建议、投诉事件处置时限分别压缩至1个工作日、3个工作日、1小时至7个工作日。

数字经济已然成为中国经济增长和社会发展最重要的驱动力。正如原国务院法制办副主任、国务院反垄断委员会专家咨询组原召集人张穹在此次互联网法律大会上所描述的那样:“数字经济已成为中国经济发展的新引擎、新动能。”

三年来,这样的“吵架”场景在深圳市坪山区屡见不鲜,当记者打开一张因“吵架”而厘清的千余类责任表单时,一场精细化的基层社会治理改革跃然眼前。

“百姓有所呼,政府有所应。对群众反映的问题,我们不怕烦、不敷衍,再小也要用心去做,再难也要尽力去办。”坪山区委书记陶永欣说,未来,坪山区将以提升人民群众幸福感和获得感为目标,继续打造一体化诉求收集和服务管理平台,全力推进服务型政府建设。

数字经济时代的制度创新,要实现法治理念和法治思维的创新,在创新与规范、法治与自治中寻求最优平衡点,从扼杀型、被动型思维向防控型、前瞻型思维转变。

在张穹看来,中国数字经济借助人口红利和劳动力优势,在互联网应用方面发展得很快,涌现出阿里巴巴、腾讯、百度、美团、小米、京东、滴滴等一大批优秀数字企业。

● 当前新型犯罪层出不穷,要加快推动数字经济的立法,创新纠纷解决模式,运用新技术赋能司法,通过数字技术来探索司法改革的新模式

阿里巴巴集团副总裁、法务负责人俞思瑛认为,在倡导科技赋能社会治理过程中,阿里作为实践者深刻感知到,从过去的“互联网+法律”到现在的法律科技,借助人工智能、区块链等前沿技术,科技正在给法律和法律服务行业带来深刻的变革。科技和法律的融合降低了专业壁垒,让它变得可能服务更多人群,变得更精准和普惠。

“分级分类的过程比我想象中难多了。”胡锴说,坪山区为此编制了《事件分级分类标准(征求意见稿)》,从2017年9月开始,开启了与69家区直、驻区单位、街道以及企业、事业单位持续4轮长达3个多月的“吵架”历程。

张穹认为,包容审慎原则是我国市场监管体系在新领域、新形势下的重要创新,包容创新、审慎监管也是新时代处理政府与市场关系的必然准则。

“在老百姓的眼里,政府就是‘一个人’,服务机制、权责关系要在政府内部理顺。”北京大学中国社会与发展研究中心主任邱泽奇说,统一的分级分类表单是整个民生诉求改革的基础,建立了为民办实事的长效机制,为政府的精细化治理提供了支撑和保障。

陈茂波表示,本地社会事件及暴力冲击对经济的沉重打击令人十分忧虑。持续多月的暴力活动,已经削弱国际社会和投资者对香港的信心,更加动摇本地经济的信心,打击私人消费和投资,倘若暴力活动持续,更多市民的生计将会受到影响。

数字经济所影响到的,更有包括立法、执法、司法等在内的一系列法治体系。

在以“整渠道、统分拨”为重点的第一轮流程优化工作结束后,坪山区启动了“并表单、缩时限”的第二轮改革。

走在数字经济前沿的市场主体,更少不了积极思考与探索。“今年1月11日,阿里巴巴正式推出阿里商业操作系统,成为数字经济在中国巨大发展的一个缩影。”阿里巴巴集团首席风险官郑俊芳分析,在数字经济领先的同时,也要看到,社会中好的方面、坏的方面都会通过互联网、技术和大数据的力量被无限放大。

司法也面临一些新的问题。例如,信息时代带来的数据权属问题,是归自然人所有还是谁收集谁所有;人工智能是否可以以法律主体的身份出现……“这些都需要我们站在一个颠覆性的现实基础之上来思考信息时代的法律创新。”浙江省高级人民法院副院长朱新力说。

在第三轮“抓实效、优体验”环节,对超期未办理事件每周通报、重点督办;对情况复杂、单个部门处置效果不佳的事件,召开专题协调会协同处置;对投诉的热点问题、集中区域,及时组织专项整治;对反复“回潮”问题,联合区纪委监委介入调查,确保处置到位。

陈茂波又指,经济情况持续恶化令劳工市场进一步转弱。经季节性调整的失业率在8月至10月进一步上升至3.1%;个别受近月事件重创的行业的失业率飙升,餐饮服务业最新失业率已升至6.1%,是近6年来的高位。

一个露天停车场的噪音扰民问题,让6个部门、2个街道打起了“口水战”。面对一个月内老百姓关于同一事件的55宗投诉,坪山区最终按照谁出面处置最有效原则,定下了由交警大队牵头、街道和生态环境局配合的联合处置方案。几场联合处置行动下来,噪音扰民问题得到根治。

监管应当包容审慎 实现法治理念创新

在数字经济时代下,传统的法律理念、手段、制度、技术面临全面挑战。“这就需要法律职业从业者与互联网企业精英总结经验、思考未来,为数字经济发展提供有力的司法保障。”贾宇说。

“在社会全面迈入数字经济的新时代,需要有新理念和新思路,需要用更加革新的勇气,对传统经济时期形成的制度和模式进行调整,乃至重塑。”阿里巴巴集团党委书记、秘书长邵晓峰在此次互联网法律大会上说。

“如何重塑治理体系和法律制度,使之更契合数字经济时代的商业模式、技术特点,以更先进的治理理念为指导,因地制宜地制定和调整监管制度,促进和包容新事物的发展,为数字经济发展营造更加开放包容的发展环境和营商环境。这需要政府、学界、行业、企业共同努力,共同参与来寻找最佳解决方案。”邵晓峰说。

“街道没有这个事项的执法权,一定要派给我们,就只能天天去现场劝,又累又不讨好,肯定不如你们去有效果。”……

司法者同样需要与创新实现良好的互动。浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇认为,数字经济时代的制度创新,要实现法治理念和法治思维的创新,在创新与规范、法治与自治中寻求最优平衡点,从扼杀型、被动型思维向防控型、前瞻型思维转变。

事实上,在身处互联网之都的浙江省人民检察院,就产生了一系列和数字经济碰撞出精彩“火花”的好案例,淘宝刷单、“撞库打码”等多个典型案件入选了最高人民检察院、法院指导性案例,为全国司法提供了有益的解决方案。

全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会委员、原全国人大常委会法制工作委员会副主任王超英提出,在立法上要遵循包容审慎的原则,尊重市场规则和商业规则,用发展的眼光看待发展中的问题,在发展中逐步建立和完善规则,增强立法的前瞻性和预见性。“要把法律的稳定性、可行性、前瞻性结合起来,综合应用多种方式为我国数字经济的持续健康发展提供有力的法律保障。”

2019年被称为社会全面进入数字经济时代的元年。

“法律创新应该真正遵循信息时代。”朱新力说。在2017年,全球第一家互联网法院发源于杭州,其后浙江移动微法院又闪亮登场,目前最高人民法院正在向全国推广中国移动微法院。

在近日于浙江省杭州市举行的2019年互联网法律大会上,创新、包容、审慎、开放,成为与数字经济时代相适应的新的制度体系构建中的关键词。

陈茂波表示,今年上半年香港经济仅轻微按年增长0.5%。近月受本地社会事件及暴力冲击的严重打击,经济情况急剧恶化,第三季GDP按年收缩2.9%,是自2009年以来首次出现按年下跌,且连续两季出现负增长,显示香港经济已步入衰退。

今年4月,中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》显示,2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元,增长20.9%,占GDP比重为34.8%。同时数字经济吸纳就业能力显著提升,2018年我国数字经济领域就业岗位为1.91亿个,占当年总就业人数的24.6%,同比增长11.5%,显著高于同期全国总就业规模增速。

“我们每次接到投诉就半夜去蹲点取证,处罚了好几单,但是这些货柜司机根本不在乎这200元的罚款。”

张穹指出,当前形势下坚持先进生产力发展原则,就应当正确处理竞争执法和保护创新的关系,鼓励企业通过网络技术改造传统产业、创造新价值,深度解放传统产业的生产力。应当继续推进公平竞争审查制度的实施,从源头上破除行政性垄断,打破桎梏生产力发展的体制性束缚。

为了把责任理清楚,通过请法律顾问审查、举行专题讨论会等方式,当地逐步细化、规范分级分类表单。

● 中国数字经济借助人口红利和劳动力优势,在互联网应用方面发展迅速,涌现出一大批优秀数字企业,数字经济已成为中国经济发展的新引擎、新动能

蓬勃发展的数字经济除了孵化出一批优秀的数字平台公司之外,还让老百姓的生活质量得到极大提升。“如今,移动支付的较高普及率,使人们出门基本不用带钱包。可以说,数字经济对每个人的生活也产生着重要影响。”张穹说。

数字经济表现优异 中国或可弯道超车

“我们首先把受理渠道整合为电话端的12345热线、微信端的‘@坪山’、网页端的‘领导信箱’三个主渠道,并结合各渠道的技术特点和市民的使用习惯,确立了以微信端的‘@坪山’作为主推渠道的改革思路。”坪山区政务服务数据管理局局长胡锴说。

记者打开这个系统看到,从受理、分拨到处置、反馈、办结,整个过程逐一记录在案,诉求人可通过“@坪山”实时查看办理进度,还可通过系统对处置速度、处置效果、服务态度进行点评。

张穹认为,数字经济为中华民族实现弯道超车提供了一个重要机遇。放在全球竞争的环境中来看,我国数字经济的发展提升仍有很大空间。

与此同时,各级政府部门的咨询、投诉、建议渠道众多,普遍存在标准不统一、流程不规范、处置不高效等情况,给市民、企业带来困扰和不便的同时,也让决策者难以全面准确掌握社情民意。

“表单上写得清清楚楚是你们局的责任,没道理让我们来兜底。”

数字经济正在为人们的生活、制度的调整带来新变化。与新业态产生些许冲突的传统监管机制已然受到挑战,社会对“技术+共治”的治理体系呼吁良久。包括立法者、执法者、司法者、市场主体等在内的所有被裹挟于数字经济中的主体,都不得不面对这些问题。

摸底发现,全区电话、邮箱、微信、APP等各类民生诉求受理渠道多达148个,百姓反映诉求流程繁琐、沟通效率低,且反馈回复少。

针对这一情况,坪山区于2017年开始探索建立“一个系统分事件、一套标准抓落实、一张表单统情况”的新型民生诉求系统。

执法同样需要新的理念与思路。

“如何让法律为数字经济的健康发展护航成为法学界高度关注的事情。当前新型犯罪层出不穷,要加快推动数字经济的立法,创新纠纷解决模式,运用新技术赋能司法,通过数字技术来探索司法改革的新模式。违法犯罪该如何惩治,数据安全如何保障,竞争秩序如何维护,知识产权如何保护等各种问题的解决都需要集思广益。”浙江大学党委副书记、纪委书记叶民说。

他强调,特区政府过去累积一定的财政储备,目前财政状况保持良好。面对极具挑战、内外交困的经济环境,特区政府会继续采取具前瞻性和策略性的理财方针,恪守“审慎理财”的原则,确保财政资源用得其所、整体财政状况保持稳健。

从横向比较的视角来看,中国的数字经济发展也是首屈一指的。今年9月,联合国贸易和发展会议发布的《2019年数字经济报告》显示,美国和中国在全球数字经济发展中保持领先,全球数字财富高度集中于这两国的商业平台。比如,两国的商业平台占区块链技术所有相关专利的75%,全球物联网支出的50%,云计算市场的75%以上,全球70家最大数字平台公司市值的90%。

推动数字经济立法 创新纠纷解决模式

让朱新力引以为豪的是,浙江法院已经能够实现简单案件无自然人干预、完全由人工智能裁判的效果。“以杭州互联网法院为例,从PC端移到移动端,可以用手机全程打官司,也就是线下的审判移到了移动端上,而智能审判的功能是在前面的基础之上想要实现的功能。也就是说,有没有可能将来某一天会实现自动售机式的裁判,人工智能成为主要的裁判者,而自然人成为辅助者,这将会是一个非常大的进展。”

● 在立法上要遵循包容审慎的原则,尊重市场规则和商业规则,用发展的眼光看待发展中的问题,在发展中逐步建立和完善规则,增强立法的前瞻性和预见性

坪山区成为深圳一个行政区不到3年,但发展速度快,已经迈入大开发、大建设的新阶段,随之而来的各类问题错综复杂,城市管理和社会治理存在点多、面广、线长、变化快的特点。

据统计,2017年以来,坪山区民生诉求系统累计受理诉求事件87643宗,总办结率99.56%,大量矛盾和问题在萌芽阶段得到快速、有效处置。

而这还仅仅是一个开始,多位专家在会上指出,技术变革引发的产业重塑还远未结束,随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的深度应用,未来产业形态和竞争方式必将超出预测。

科技带来深刻变革 法律服务更加普惠

新的法律问题已经随着数字经济的发展出现在人们的视野中,这些问题包括但不限于如下问题:比如,相较于传统产业,以互联网产业为主的新经济产业体现出强烈的零边际成本、网络效应、技术性、动态性、跨界竞争和快速创新等特点,导致网络企业之间的不正当竞争和垄断行为更加隐蔽、复杂,且往往和知识产权问题相互交叉,难以分辨。

他指出,访港旅游业受近月暴力事件重创。社会事件持续加上连串暴力冲击,大大影响旅客来港意欲,访港旅客人次的跌幅在10月扩大至43.7%,酒店房间入住率在近月平均只有约六成;同时也令本地消费锐减,与消费及旅游相关行业首当其冲,第三季食肆总收益按年实质下跌13.6%,是自2003年第二季以来最差。他形容,“这些行业可以说已步入寒冬。”