关于国务院第七次大督查发现部分地方和单位落实稳就业保民生政策要求不到位典型问题的通报

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2020年10月,按照国务院第七次大督查的统一部署,14个国务院督查组分赴14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地督查。从督查情况看,今年以来,各地着力推动稳就业保民生各项政策举措落地见效,就业形势总体稳定,民生保障有力有效。但督查也发现,部分地方仍存在就业帮扶政策落实不到位、拖欠基层工资和欠缴社会保险费、违规办学收费等问题。按照2020年11月11日国务院常务会议部署要求,现将有关典型问题通报如下。

一、一些地方就业创业、稳岗拓岗工作落实不到位

为此,业委会还聘请了实践经验丰富的社区建设专家何志恒作为和平花园专家顾问,后者向粉巷财经回忆:“原来的物业已经管了20多年了,管理存在很多缺位的地方,而大家也迫切希望把这个老小区建设好”。

在街道办的办公室内,他向粉巷财经讲述了8年前在西安唐园小区亲身经历的一个业主自管的失败案例。

有业主称,实现自管后,小区不仅新装了门禁、刷脸系统和监控,逢年过节还会发粮油、大米等福利。提起现在的业委会,路过的业主皆赞不绝口:“现在这物业费感觉花的物超所值”“比以前舒心太多了”……作为西安唯一的业主自管小区,和平花园收获了众多“艳羡”的目光。相关报道下,网友或是痛陈自己小区物业的不作为,或是表达对自管的羡慕,一时间,仿佛都看到了新的出口。

来自中央和地方35家主流新闻媒体的40名在疫情防控宣传报道中表现突出的优秀新闻工作者参加活动。中国记协党组成员、书记处书记张百新出席开班式并作动员,山东省委宣传部副部长、省新闻出版局、省版权局局长钟华及威海市委常委、宣传部部长刘广华致辞,山东省记协副主席、秘书长姜克俭主持。

粉巷财经(ID:nbdfxcj)实地探访该小区,并与小区物业专家顾问何志恒,及工作人员进行深入交流后发现,和平花园运营得很成功,但从现实层面来讲只是个例,有多大程度的复制推广价值,还需打个问号。

在莫拉维茨基的测试结果公布之前,他的一位高级助手向媒体透露称,“总理的状况非常好。他今天过得很忙碌……从早上开始就进行了一系列的视频会议。”

新闻战线增强脚力、眼力、脑力、笔力优秀新闻工作者休养调研活动动员会现场。谭添慧 摄

最终,一名业委会成员趁机注册私人物业公司,又拒不退出业委会,这场轰轰烈烈的自管尝试宣告失败。

唐园小区始建于上世纪九十年代中期,占地200余亩,共有居民楼45栋,商务楼1栋,居住户1938户,是当时西安最大的封闭式安居小区之一。

2012年9月何志恒被选为业委会主任后,在其倡议下,业主大会决定实行物业自行管理,这很可能是陕西地区关于物业自管最早的尝试。

酬金制,即由职业经理人代管小区物业服务团队,业委会负责监管;而自行管理,即如和平花园小区,业委会直接管理物业,自行聘请维修、保洁等专业服务团队。

不过,和平花园当下也面临自己的难题:小区消防设施已经瘫痪多年,高低压配电柜前段时间也突然瘫痪,上下水管道也已老化……其业委会扈主任称,小区已申请老旧小区改造,此外可能还需要召开业主大会讨论补缴部分维修资金。

不会有人想到,这个仅有三栋楼、三百余家住户的老小区,多年后会有如此“荣耀”的一天。

这引得各地竞相模仿,如14日,陕西咸阳一小区因配套不完善、水质问题迟迟得不到解决,业主们便敲锣打鼓,将同样一面锦旗送给小区物业……但与此同时,西安唯一业主自管小区——和平花园去年财务结余83万的消息不胫而走,本土舆论中,仿佛一夜之间,业主与物业的矛盾卒于和平花园。

难得的是其收支皆有详细记录,如收入方面,物业费、广告费和锅炉费、停车费分别为90.53万元、14万元和33万元;支出方面,工资支出约25万元,购买电脑、监控设备、楼道口LED显示屏、门禁卡安装材料等固定资产合计约3.43万元,更换居民智能卡式电表合计3.19万元等。

今年以来,国家将稳就业放在做好“六稳”工作首位,出台一系列支持重点群体就业创业、促进稳岗拓岗等政策措施,千方百计稳定和扩大就业,取得良好效果。督查发现,一些地方在推进工作过程中设置不合理限制条件,抬高就业门槛,有的职业培训项目流于形式,导致帮扶政策落实不到位。北京市创业担保贷款设置户籍限制,发放规模偏小。北京市创业担保贷款仅面向北京市户籍人口,外地在京创业人员不能享受创业担保贷款优惠政策。该市创业担保贷款担保基金规模为1.68亿元,按照撬动5倍资金规模测算,可支持发放创业担保贷款8.4亿元。督查发现,截至2020年9月,北京市创业担保贷款余额仅有7184万元,只占基金可支持贷款规模的8.6%。河南省郑州市社保中心违规设置援企稳岗资金返还申报期。人力资源社会保障部、财政部《关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》要求,“提高审核发放效率,做到随报随审,不得设定集中申报期和资金拨付期”。督查发现,郑州市社保中心将援企稳岗资金返还申报期设定为2020年1月1日至10月31日,为企业申领设置障碍。陕西省西安市有关单位落实非全日制研究生就业政策不到位。教育部等5部门办公厅《关于进一步做好非全日制研究生就业工作的通知》要求,事业单位公开招聘要根据岗位需求合理制定招聘条件,对不同教育形式研究生提供平等就业机会。督查发现,2020年10月,西安市人力资源社会保障局向西安交通大学等高校印发的事业单位校园招聘公告中,涉及研究生岗位均要求为全日制毕业生。湖南省个别地方职业技能培训流于形式、违规发放资金。邵阳市洞口县组织多名无劳动能力人员参加职业技能培训,纯粹做样子走形式。岳阳、娄底等6个市通过培训机构向144名不符合条件人员发放职业培训补贴和生活费补贴共计14.42万元。

刘广华表示,威海是一座海洋特色鲜明、历史文化悠久的城市。当前,全市上下正贯彻落实习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”的嘱托指示,大力实施城市国际化、海洋强市、乡村振兴等重大战略。希望全国新闻媒体宣传推介威海山水、威海人文、威海故事,助推“精致城市•幸福威海”建设开新局。

中国记协党组成员、书记处书记张百新(中)慰问新闻工作者并作动员讲话。谭添慧 摄

接触社区治理工作已经10年的何志恒常说:“别人都是讲成功,而我出去就是讲失败”,其还在网上发布了《物业自行管理不是业委会人员自干——小区物业自行管理不成功的实践教训》。

新闻战线增强脚力、眼力、脑力、笔力优秀新闻工作者休养调研活动动员会现场。谭添慧 摄

有社区工作人员认为,“和平花园目前为止运营得非常好,但它只是一个个例,并不适合所有小区推广”。

近日,该小区公示了2019年度的财务情况:收入合计141.08万元,支出57.85万元,结余近83.23万元,引得各大媒体竞相报道。

和平花园属于西安早年的低洼改造项目,自1996年竣工后,就安静地伫立于友谊路和文艺路十字西南角。

“这是业主自管的基本属性,所有权必须完全在业主手中”。

2018年7月,和平花园召开首届业主大会选举产生了业委会,3个月后业委会完成备案。随后,他们又商定不再聘请物业公司,实施业主自管。

张百新指出,2020年是极不平凡的一年,我们遭遇了新冠肺炎疫情的重大考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后,广大新闻工作者闻令而动、逆行向前、奔赴前线,报道疫情动态,传播防控知识,记录感人事迹,宣传一线典型,凝聚了万众一心、众志成城、打赢防疫人民战争的强大精神力量。中国记协组织此次活动,就是要贯彻落实习近平总书记关于建设“记者之家”重要指示精神,向在疫情防控一线宣传报道中彰显坚定政治品格、优良职业素养和过硬工作作风的新闻工作者,传递“记者之家”的关心关怀。

参加休养调研的新闻工作者们随后几天将总结交流抗疫报道的经验体会,探讨重大突发公共卫生事件报道的规律。同时,深入威海乡村、社区和红色文化教育基地采访,用心用力用情感受威海经济社会发展的新变化、新成就,向读者精彩报道威海人民群众奔向全面建成小康社会的新生活、新风貌。

直到2013年3月,唐园业委会强行接管了物业,拉开了物业自管的序幕,但一连串问题随之而来:水电维修爆发式增长、前期物业恶意拖欠水电费,面临断水断电的风险、业委会内部拉帮结派闹待遇……所有的问题都汇集到业委会主任何志恒一人肩上,其精神几近崩溃。

近期,波兰新冠病例增加迅速。当地时间13日,波兰报告了5068例新增新冠病例,累计确诊病例数超13.5万。

这也成为日后何志恒常时常分享的案例。

据介绍,目前国内主要的管理模式是包干制、酬金制和业主自行管理等形式,绝对大多数小区是包干制,酬金制和自行管理比较少。

在小区专家顾问何志恒看来,“没有这个业委会主任,和平花园小区不会取得这样的成功”。该小区业委会扈主任等人本身有着丰富的企业管理经验,能够开源节流,同时又不计较个人得失,这是和平花园小区自管成功的重要原因。

莫拉维茨基在社交媒体上发布的一段视频中说:“我一直和同事保持联系,政府工作正常。”

而和平花园走上自管模式,不过两年时间。

同年末,业委会在何志恒的帮助下和前期物业公司签订了退管交接协议,该小区随即成为西安唯一和前期物业平稳交接并实现自管的小区。

而从实践层面看,业主自管失败的案例并不少见。

钟华表示,山东是我国东部的经济大省、文化大省,是中华文明的重要发源地之一,在中国革命史上书写绚丽篇章。今天的山东以“走在前列、全面开创”为目标,以八大发展战略为支撑,取得丰硕成果。希望新闻工作者为山东的发展多提宝贵意见,为山东全面开创新时代现代化强省建设新局面摇旗助威、加瓦添砖。

张百新强调,抗击疫情的战场,正是增强“四力”的实战课堂,希望广大新闻工作者深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,浓墨重彩宣传总书记人民至上的为民情怀,旗帜鲜明讲政治,紧密围绕宣传舆论工作主题主线,履行新闻工作职责使命,有效开展舆论引导,统筹做好疫情防控和经济社会发展,适应新时代新形势的发展,大力推进融合创新,在坚守正道中增强“四力”,在改革创新中提升“四力”。

何志恒认为,相对于完全自行管理,酬金制或许是未来值得推广的模式。如深圳阳光花园小区,业委会就在业主支持下筹措了50万启动资金,组建了80余人的物业服务团队,聘请职业经理人管理小区,极大改善了小区管理状况。

何志恒认为,业主自管是业主自治的高级阶段,其核心三大权利必须掌握在业主手中,即物业管理重大事项决定权、物业管理经济权和物业服务人事权。

而在日常财务方面,业委会严格执行收支两条线,“所有收入一律进公户”,业委会成员皆是业主兼职,不从小区收入里拿一分钱。

其间,唐园业委会向业主借款50余万元,作为流动资金,并聘请了一支专业服务团队。但因前期物业拒不交接,考虑到维持成本,这支服务团队只能被遣散。

事实上,当时唐园小区已经退回到了业主自治阶段,甚至无法实现对物业公司的监管,“唐园自管的结果远比聘请物业公司更糟”。

粉巷财经实地走访发现,和平花园小区没有统一的大门,A座、B座和 C座三栋楼都直接临街,而业委会所在地为C座旁边的地下车库,一切都在简单而有序地运转着。

如今两年过去,和平花园已经形成了以7名业委会委员、1名候补委员为核心,数十名热心群众为志愿者,聘请20余名专职人员进行维护的运行模式。

作为一个存在了20多年的老小区,该小区也曾一度陷入设施老化、卫生脏乱等问题,甚至连安全都令人担忧。